精致市容≤精细化打造

　　城市之美既是天然的比较优势，更是潜在的竞争优势

　　美丽，是厦门最亮丽的名片，也是厦门最大的比较优势。如何把自然天成的比较优势转化为独特的竞争优势，这是历届厦门市委、市政府孜孜以求的目标。2013年5月正式启动的《美丽厦门战略规划》就是进一步提升美丽优势、增强竞争优势的一项中长期战略。“厦门是一个非常精致的城市，需要精细化的规划，而《美丽厦门战略规划》就是最好的体现。”中国城市规划协会名誉会长赵宝江说。

　　厦门大学经济学院教授周颖刚指出，最新的城市竞争力理论研究表明，制度、环境、文化、教育、规划等日益成为城市竞争力的重要因素甚至核心因素，这些“软实力”在城市的持续发展中发挥着越来越重要的作用。审视《美丽厦门战略规划》可以发现，其把“软实力”作为提升城市竞争力的核心。

　　“厦门之美源于看得见的优美自然环境、摸得着的深厚历史积淀，也源于亲身经历才能感受到的优秀发展品质、多元人文气息与和谐社会环境，这些是厦门突出的比较优势。”周颖刚告诉《经济日报》记者，“《美丽厦门战略规划》本质上就是一部提升竞争优势的发展规划，其目的是实现城市治理体系和治理能力的现代化，进而提升厦门的城市竞争力，推进产业转型、城市转型和社会转型。”

　　在《美丽厦门战略规划》中，厦门自觉把自身的发展放在党和国家的重要战略和全国深化改革的时代坐标中去谋划。“两个百年愿景”为厦门勾勒出更美的未来——到建党100年时，建成美丽中国的典范城市；到新中国成立100年时，建成展现中国梦的样板城市。“三大城市战略”立足于城市空间层次，提出区域协作的大海湾战略、跨岛发展的大山海战略和家园营造的大花园战略。“五个城市定位”从国际、国家、对台、区域和城市的不同层面，让厦门更清楚地明晰自己在不同维度中的地位及发展目标。配套出台的“十大行动计划”，则让规划的落实有了具体的抓手。

　　“随着规划近3年来的实施推进，厦门的美丽优势更加凸显，并加快向竞争优势转化，国内外资本、人才聚集明显加速，主要经济指标克服转型阵痛后实现了快速增长。”周颖刚指出。数据显示，今年一季度，厦门市地区生产总值达到801.02亿元，同比增长9.6%，增幅居福建省首位；固定资产投资完成437.4亿元，增长22.1%，增速位居福建省首位，分别比全省、全国高出10.6个和11.4个百分点。

　　不过，尽管取得了一定的发展成绩，但在全国15个副省级城市中，厦门经济总量仍是规模最小的，这既与厦门面积最小有关，也和其经济腹地较小的区位环境有关，更是城市发展理念使然。过去厦门拒绝了PX、石化、钢铁等一大批项目，虽然影响了经济总量的扩大，但从根本上保护了厦门的环境，确保了厦门的美丽优势。

　　美丽城市≥旅游胜地

　　产业之兴既是美的外在表现，更是美的内在要求

　　“城市之美需要不断维护，维护就需要持续投入，投入又需要雄厚财力，而财力只能来自产业的持续健康发展。”周颖刚指出，把美丽厦门建设简单等同于旅游胜地、或者认为厦门只发展旅游业而没有实体经济的观点有失偏颇。

　　周颖刚说，2015年，厦门全市规模以上工业总产值突破5000亿元，其中高新技术产业产值占到65.9%，高耗能行业的份额进一步缩小，工业经济转型发展进程取得明显成效。同时，厦门市产业结构进一步优化，现代服务业异军突起，成为供给侧结构性改革的最大亮点。航运物流、软件和信息服务、文化创意等产业链都即将突破千亿元。在商务部对现代服务业综合试点城市的复评中，厦门市名列全国第一。

    在厦门市海沧区新阳工业园区，围绕供给侧结构性改革和创业创新的产业转型升级正如火如荼，近日又诞生了中国首家高分子新材料行业的实体创业平台——“金旸WE WORK”。

　　“‘金旸WE WORK’以合伙制创业为核心，创业加速器和产品孵化器为驱动器，能够为创业者提供从原料采购、产品制造、物流配送到品牌推广、研发支持、人力资源等各种服务。”金旸（厦门）实业有限公司董事长杨清金这样说道。

　　记者了解到，产业的快速健康发展，已经成为厦门市财政收入快速增长的助推器。今年一季度，厦门市财政总收入、地方级财政收入总量均居全省首位，增幅分别居全省第2位、第1位。

　　有分析注意到，厦门市的经济总量多年来在福建省只排在第三位，但财政收入总量却高居第一位，二者不是很匹配。对此周颖刚认为，地区间税负差异通常受到产业结构、所有制结构等因素的影响。一方面，与福建其他城市比，厦门总部经济、楼宇经济较多，能够带来大量的财政收入，但很多产值却不统计在厦门。另一方面，厦门的规模以上企业较多，其中又以国有大中型企业为主，其税率相对较高。从全国来看，在提供了全口径财政收入的直辖市、副省级城市、沿海开放城市中，厦门财政收入占地区生产总值的比重并不算高。

　　“换一个角度来看，宏观税负也不是越低越好，考察其是否合理，关键要看政府提供的公共服务水平。若宏观税负很低，但政府啥也不干，恐怕也没人愿意来发展产业。”周颖刚说。

　　共同缔造＝市民共享

　　民心之向既是发展的强大动力，更是发展的终极目标

　　国务院参事室特约研究员姚景源指出，“五大发展理念”坚持以人民为中心的发展思想，城市社会发展的基本要求也是以人为本。他说，《美丽厦门战略规划》将人放在第一位，把解决百姓需求作为工作导向，做到了“让外地人都想来、让当地人都不想走”，这既是民心之所向，也是判断一个城市美不美最直接的标准。

　　“人家到厦门，看到的都是最美的地方，自然都说好。而一个城市是否真的美，关键要看当地人是否满意，因为任何不足都逃不过他们的眼睛。”姚景源表示，“当地人最关心的，除了生活环境外就是公共服务是否完善，而厦门的公共服务在全国也是领先的，反映在数据上就是厦门常住人口在快速增长。这说明当地人都不想走，更多的外地人也想移居厦门。”

　　据统计，厦门群众对基本公共服务满意程度居全国第三。目前，厦门已率先建立了城乡一体、内外一致的社会保障和义务教育体系，实现了养老、医疗、失业、工伤、生育保险“应保尽保”。义务教育方面，99%以上的非户籍人口子女都可以享受应有的教育，其中90%可以享受公立教育。

　　“应该指出的是，作为二线城市的厦门，房价直追北京、上海、深圳，位居全国第四，这一问题应该引起重视。因为过高的房价短期内会影响到城市的产业结构，长远来看也不利于人才的流入和产业经济的发展。”周颖刚分析，房价高的根源是货币问题，厦门很难独善其身。

　　周颖刚指出，为使广大居民住有所居，厦门市近年来采取了一系列政策措施，如初步建立“广覆盖、分层次”的保障性住房体系，出台了全国首部有关住房保障的地方性法规和30多个配套文件并成为全国蓝本，不断满足城乡居民和城镇稳定就业的外来务工人员的住房需求。在此基础上，厦门市还提出了保持保障性住房体系全国领先的工作目标。随着更多的政策措施出台，房价过快增长势头有望得到控制。

　　“城市发展的成果要由全部居民共享。《美丽厦门战略规划》的实施主要通过‘共同缔造’，也就是说其实施不仅是政府自上而下的推动，更是全体居民自下而上的积极行动。”姚景源表示，“厦门之所以越来越美，说明居民眼中和身边不美的地方得到了及时改进，如今全社会都积极建言献策，也意味着更多的不美会被指出来。随着这些问题逐步改善，未来的厦门必然更加美丽，厦门的竞争优势将更加突出。”

（来源：中国经济网）