微自治：创新社会治理的微观内容
来源：厦门小鱼网 发布时间：2013-12-25 00:00:00
海沧兴旺社区作为市一级的试点社区，在“共同缔造”的试点实践以来，以“微自治”为方法，尊重居民“微心愿”，培植社会“微组织”，着力建设“微机制”，大力推行“微行动”，推进社区惠民的缔造，完善社区融合的建设，保障社区治理的稳定，构建起“社区共同体”。通过“微自治”的开展，兴旺推进了互动共治在社区治理的落实，创新了社会治理的微观内容，“微自治”的背后，反映的是“大社会”治理的缩影。
一、以微心愿为基础，推动社区惠民缔造
社区微自治的开展，其出发点是居民的微心愿，兴旺社区做到了问需于民和问计于民，推动了一系列惠民项目的共同缔造。
（一）问需于民，了解民声心愿
兴旺社区推出了十大惠民的公共项目，如“四民家园”的建设、文化走廊建设、特色之家建设、无物管小区低成本自治、新厦门人综合服务体构建等，立足微观自治，推动社区治理的优化。这些惠民项目的推出，都是立足于广大居民的需求。兴旺正是以居民需求为基础，做到问需于民，充分了解民声的“微心愿”，作为惠民项目缔造的出发点。如“四民家园”坚持“听民声、知民情、聚民智、暖民心”的工作思想，“民声倾听室”广纳民声心愿，作为工作的出发和基础。还有“民声话仙场”的构建，在居民日常聊天的过程中了解其需求，并且结合了闽南的独特文化，让居民更有社区融入感，更乐于反映自己心声。
（二）问计于民，汇聚民众智慧
兴旺社区注重汇聚民众智慧，做到问计于民，开设多种途径让居民表达“微心愿”。如在社区文化走廊的上面，兴旺社区设立了“金点子”信箱，让居民随时反映自己需求，或者是提出对社区建设的建议。四民家园“民情调查队”的20多名成员，经常走访收集社区居民各类意见，一个个惠民利民公共项目的实施，就在居民的微心愿基础上不断推进，得到居民广泛参与的支持。社区还有借助“网格化”的信息平台，由网格员入户征集居民意见，还有利用早晨和傍晚在兴旺广场集中开展征集意见的形式，广泛征集居民对公共项目建设步骤、设施添置、活动开展等方面的意见建议。
二、以微组织为纽带，完善社区融合建设
“共同缔造”实践以来，兴旺社区成立了“四民家园”、居民理事会、社企理事会、义工服务组织、特色之家等社会组织，以“微组织”的纽带串联社区每位居民的生活。
（一）建立理事会促进社区同驻共建
针对居民的治理和区内企业的管理，兴旺社区分别成立了居民理事会和社企理事会，在共同缔造中体现出“同驻共建”精神。居民理事会中也有外来人员，也就是“新厦门人”的参与。社企理事会的成立，有效拉近了社区与企业之间的距离。两个理事会的职责都强调“同驻共建”的落实，建立了以热心公益的社区居民和驻社区企业为主导力量，社区自行发现问题、研究问题、解决问题的自治机制，不断推进居民“自我管理、自我教育、自我监督、自我服务”的社区建设自治目标。
（二）发展服务组织打造志愿精神
社区精神的塑造，往往可以影响整个社会治理的深化。兴旺社区针对区内外来人口多，入驻企业多，存在对台优势的特点，创造性地推行“台胞志工+社工+义工”的服务模式，良好地塑造了社区的志愿服务精神，让社区拥有志愿服务组织的孵化基地，以“自愿自觉、不计报酬”的志愿精神凝聚社区力量。兴旺社区一方面是依靠义工组织的发展，依托“台胞义工志愿行”的品牌活动，加强与海沧长庚医院志工队交流合作，建立兴旺社区与长庚医院合作的义工实践基地，作为相对固定场所形成“聚合地”。另一方面是大力发展专业社工，向社会组织“希望社工”公司购买服务，成立“兴旺社工服务中心”，通过搭建义工服务平台招募义工，开展义工培训，策划志愿服务项目。
（三）创建“特色之家”拉近居民距离
兴旺社区的范围内有1400多家企业，共有常住人口2918人，流动人口12360人，外来人口的数量基本上是本地居民的四倍，因而社区内部是一个典型的“生人社会”，邻里之间都互不相识。兴旺社区为了更好融合本地居民和外来居民，尤其是增加外来人员的归属感，在调查摸底居民各类爱好特长资源的基础上，创建了10个社区“特色之家”的社会组织。这些“特色之家”具有兴趣俱乐部的特点，是由社区居民及专业人士参与建立的，包括银铃之家、社工之家、广场舞之家、合唱之家等。
三、以微机制为支撑，保障社区治理稳定
兴旺社区着力建设微型机制，分别是完善互动参与机制、社区服务机制和强化激励机制，以“微机制”的完善保障了社区治理的稳定和持续发展。
（一） 构建互动参与机制
一是落实居民参与机制。以海沧区出台社区自治章程为基础，兴旺社区也制定了更为详细的《兴旺社区居民自治章程》，作为社区居民总体的参与机制，统筹社区居民多种渠道的参与机制，如设立社区居民、业主委员会议事机制，构建居民理事会参与机制、“四民家园”的运行机制，创建居民成立发展文娱俱乐部机制。还有，兴旺以志愿活动为载体推动居民参与，建立志愿活动参与机制，如认领认管的参与机制。兴旺社区明确了本地居民与外来人员都有参与社区治理的权力，发展起社区居民“议事、干事、管事、评事”的参与机制。
二是完善义工组织参与机制。兴旺社区建立起“台胞志工+社工+义工”模式的社会组织联合参与机制。一方面，根据区级《志愿者管理办法》，兴旺制定出社区志愿服务的积分考核机制，保障志愿组织在关爱社区弱势群体、微环境整改、美丽家园缔造的参与。另一方面，构建名仕阁无物管小区“三元治理”长效机制，以机制规范引导社区公益组织，协同小区业委会、社区居委会共同参与无物业小区治理。
三是建立企业参与机制。兴旺社区有1400多家企业，企业是社区治理不可或缺的参与主体。为此，兴旺社区成立了社企理事会，推动企业参与机制的建设，其核心要义是“同驻共建”，以机制保障企业发挥资金、人力资源以及先进管理理念等优势，参与到社区治理之中。社企理事会的参与机制，协同居民理事会的参与机制，建立起以热心公益的社区居民和驻社区企业为主导力量，社区自行发现问题、研究问题、解决问题的自治机制，更好地实现居民、社会组织与企业共同参与社区的互动治理。
（二） 推行多元服务机制
一是设立网格化的服务机制。兴旺社区依托新阳街道网格信息化指挥平台，结合了责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化的“四化”建设长效机制，建构起网格化的服务机制，把社会服务通过网格输送到社区治理的每一个角落，并开通互动的回路，及时反映和协调居民各方面各层次利益诉求。二是推行“人性化”服务机制。兴旺社区设立了民心服务站，是社区办事大厅，也是社区服务群众的窗口，实行“窗口管理，内部运作，上下联动，全程服务”的人性化服务机制。正是通过完善多元的服务机制，兴旺社区推动了社区治理微观内容的创新。
（三） 强化微观激励机制
一是深化“以奖代补”机制。兴旺社区制定了社区内部“以奖代补”的具体实施机制，用“以奖代补”的方式推进社区社会组织的规范化建设。具体而言，兴旺出台了“以奖代补”项目的操作办法和资金管理，作为激励机制的基础，鼓励普通群众、社会组织、企业参与共治，推进共同缔造的绩效考核。如在绿地认养、民声话仙场的建设、文化长廊建设、新厦门人综合服务体创建等惠民项目方面，其投入或奖励都采用“以奖代补”机制管理。
二是树立模范带动机制。兴旺社区在区级先进模范的评议与表彰机制下面，建立了相应具体的模范带动机制，在区级道德模范评议机制、公益模范表彰机制、劳动模范表彰机制下细化奖励内容。例如在居民理事会的管理下，进行“阳台绿化”评比、“星级出租屋”的评比、家庭“好媳妇”的评选等，以树立“追赶效应”，建立物质、荣誉、人文关怀三位一体的激励方法，创新了社会治理在激励机制上的微观内容。
三是完善分类评定机制。兴旺社区以分类评定为基础，建立了社区治理分类评定机制，开创了“分类评定+以奖代补+宣传公示”的激励链条。按照新阳街道对社会组织分类评定办法，兴旺制定出台了《关于社区社会组织建设发展情况宣传公示制度》，按照自强型、自助型、基础型三类标准，每年对社区内的社会组织进行分类评定等级。评上自强型和自助型的社区社会组织，将获得在“以奖代补”项目上优先保障的奖励。另外，兴旺对社区组织“以奖代补”、财务收支等情况进行全年全过程公示，以分类评定的机制办法，激发社会组织参与社区治理的热情。
四、以微行动为抓手，构建社区共同体
社区的微自治的实施，需要从小处着手，持续推进，注重社区治理“微行动”的推行，从细微处着眼社区治理发展，有助于推进社会关怀行动的开展，构建起“社区共同体”。
（一）创建“邻里中心”，培育邻里新精神
兴旺社区着力打造“邻里中心”，从微处着手，推进“熟人社会”在社区的建立。兴旺社区围绕12项具体配套功能，以“油盐酱醋茶，衣食住行闲”生活的各个方面为考虑点，将社区内的悦实广场、永辉超市片区打造成集商业、文化、体育、卫生、教育等一体的“邻里中心”，为居民提供“一站式”的综合服务，拉近了居民的距离，也方便社区内的义工、社工组织开展惠民活动。邻里中心的创建，是兴旺社区践行“新邻里主义”精神的体现，倡导开放、参与、互助、融合的社区精神，在微自治中不断提高居民幸福指数。
（二）设立“新厦门人综合服务体”，增强社区归属
兴旺社区有1400多家企业，外来人口是本地居民四倍之多，社区互动共治的实现必须保障外来人口的参与和服务。兴旺社区创新建立了“新厦门人服务综合体”，设立了对口外来人员的服务机制，构建外来员工“同城市、同管理、同参与、同服务、同待遇”的“五同”服务机制，将外来人口纳入为“新厦门人”，共同参与“美丽厦门”的缔造。
（二）开展“四个关爱”，深化社会关怀
兴旺社区采用了救治救助与帮扶发展并作的措施，关爱弱势群体。广大群众、社区内义工组织、企业都有开展助残、扶贫等各种关爱“微行动”，认真推动街道的“朝阳行动”、富民增收行动。还有，兴旺社区凭借“新厦门人综合服务体”的建设，关爱外来人员，以宣传与关怀并重的方式，关爱环卫工人和公交司机。如采用宣传引导激励的方式，引导居民参与慰问公交司机的志愿行动；通过“美好环境计划”的实施，居民开展空间认管、绿地认养等微行动，提升社区环境，减轻环卫工人负担。以微行动开展“四个关爱”，在社区自治中引入了人文关怀。
五、以微自治为方法，培育社会共治精神
兴旺社区探索出“微自治”的方法，开展共同缔造的实践，大大提升了居民的公民意识，体现出社会治理的民生关怀，彰显民主在基层治理的进步，培育了社会共治精神。
兴旺是以居民的“微心愿”为出发点，根据居民的需求大力培植“微组织”，建构起社区治理的“微机制”，以群众、企业和社会组织为主体广泛推行“微行动”，共同构成“微自治”的方法，最终推动“微笑社区”的建设。兴旺是以打造“微笑社区”为目标，以“微自治”为方法，开展创建“微笑环境”、提供“微笑服务”、共建“微笑邻里”、倡导“微笑生活”等措施，大力推进十大惠民公共项目，塑造社区幸福居住、邻里和谐的氛围。微自治的方法，最终成就“微笑社区”的打造，培植出“微笑包容、互信互助”的社区文化价值，彰显了社区共同体的精神。
可以说，“微自治”的探索与实践，为构建互动共治的新型基层社会治理体系，从微观的角度提供了内容创新的借鉴，推进了“互动共治”理念在社区治理的深化。
一、以微心愿为基础，推动社区惠民缔造
社区微自治的开展，其出发点是居民的微心愿，兴旺社区做到了问需于民和问计于民，推动了一系列惠民项目的共同缔造。
（一）问需于民，了解民声心愿
兴旺社区推出了十大惠民的公共项目，如“四民家园”的建设、文化走廊建设、特色之家建设、无物管小区低成本自治、新厦门人综合服务体构建等，立足微观自治，推动社区治理的优化。这些惠民项目的推出，都是立足于广大居民的需求。兴旺正是以居民需求为基础，做到问需于民，充分了解民声的“微心愿”，作为惠民项目缔造的出发点。如“四民家园”坚持“听民声、知民情、聚民智、暖民心”的工作思想，“民声倾听室”广纳民声心愿，作为工作的出发和基础。还有“民声话仙场”的构建，在居民日常聊天的过程中了解其需求，并且结合了闽南的独特文化，让居民更有社区融入感，更乐于反映自己心声。
（二）问计于民，汇聚民众智慧
兴旺社区注重汇聚民众智慧，做到问计于民，开设多种途径让居民表达“微心愿”。如在社区文化走廊的上面，兴旺社区设立了“金点子”信箱，让居民随时反映自己需求，或者是提出对社区建设的建议。四民家园“民情调查队”的20多名成员，经常走访收集社区居民各类意见，一个个惠民利民公共项目的实施，就在居民的微心愿基础上不断推进，得到居民广泛参与的支持。社区还有借助“网格化”的信息平台，由网格员入户征集居民意见，还有利用早晨和傍晚在兴旺广场集中开展征集意见的形式，广泛征集居民对公共项目建设步骤、设施添置、活动开展等方面的意见建议。
二、以微组织为纽带，完善社区融合建设
“共同缔造”实践以来，兴旺社区成立了“四民家园”、居民理事会、社企理事会、义工服务组织、特色之家等社会组织，以“微组织”的纽带串联社区每位居民的生活。
（一）建立理事会促进社区同驻共建
针对居民的治理和区内企业的管理，兴旺社区分别成立了居民理事会和社企理事会，在共同缔造中体现出“同驻共建”精神。居民理事会中也有外来人员，也就是“新厦门人”的参与。社企理事会的成立，有效拉近了社区与企业之间的距离。两个理事会的职责都强调“同驻共建”的落实，建立了以热心公益的社区居民和驻社区企业为主导力量，社区自行发现问题、研究问题、解决问题的自治机制，不断推进居民“自我管理、自我教育、自我监督、自我服务”的社区建设自治目标。
（二）发展服务组织打造志愿精神
社区精神的塑造，往往可以影响整个社会治理的深化。兴旺社区针对区内外来人口多，入驻企业多，存在对台优势的特点，创造性地推行“台胞志工+社工+义工”的服务模式，良好地塑造了社区的志愿服务精神，让社区拥有志愿服务组织的孵化基地，以“自愿自觉、不计报酬”的志愿精神凝聚社区力量。兴旺社区一方面是依靠义工组织的发展，依托“台胞义工志愿行”的品牌活动，加强与海沧长庚医院志工队交流合作，建立兴旺社区与长庚医院合作的义工实践基地，作为相对固定场所形成“聚合地”。另一方面是大力发展专业社工，向社会组织“希望社工”公司购买服务，成立“兴旺社工服务中心”，通过搭建义工服务平台招募义工，开展义工培训，策划志愿服务项目。
（三）创建“特色之家”拉近居民距离
兴旺社区的范围内有1400多家企业，共有常住人口2918人，流动人口12360人，外来人口的数量基本上是本地居民的四倍，因而社区内部是一个典型的“生人社会”，邻里之间都互不相识。兴旺社区为了更好融合本地居民和外来居民，尤其是增加外来人员的归属感，在调查摸底居民各类爱好特长资源的基础上，创建了10个社区“特色之家”的社会组织。这些“特色之家”具有兴趣俱乐部的特点，是由社区居民及专业人士参与建立的，包括银铃之家、社工之家、广场舞之家、合唱之家等。
三、以微机制为支撑，保障社区治理稳定
兴旺社区着力建设微型机制，分别是完善互动参与机制、社区服务机制和强化激励机制，以“微机制”的完善保障了社区治理的稳定和持续发展。
（一） 构建互动参与机制
一是落实居民参与机制。以海沧区出台社区自治章程为基础，兴旺社区也制定了更为详细的《兴旺社区居民自治章程》，作为社区居民总体的参与机制，统筹社区居民多种渠道的参与机制，如设立社区居民、业主委员会议事机制，构建居民理事会参与机制、“四民家园”的运行机制，创建居民成立发展文娱俱乐部机制。还有，兴旺以志愿活动为载体推动居民参与，建立志愿活动参与机制，如认领认管的参与机制。兴旺社区明确了本地居民与外来人员都有参与社区治理的权力，发展起社区居民“议事、干事、管事、评事”的参与机制。
二是完善义工组织参与机制。兴旺社区建立起“台胞志工+社工+义工”模式的社会组织联合参与机制。一方面，根据区级《志愿者管理办法》，兴旺制定出社区志愿服务的积分考核机制，保障志愿组织在关爱社区弱势群体、微环境整改、美丽家园缔造的参与。另一方面，构建名仕阁无物管小区“三元治理”长效机制，以机制规范引导社区公益组织，协同小区业委会、社区居委会共同参与无物业小区治理。
三是建立企业参与机制。兴旺社区有1400多家企业，企业是社区治理不可或缺的参与主体。为此，兴旺社区成立了社企理事会，推动企业参与机制的建设，其核心要义是“同驻共建”，以机制保障企业发挥资金、人力资源以及先进管理理念等优势，参与到社区治理之中。社企理事会的参与机制，协同居民理事会的参与机制，建立起以热心公益的社区居民和驻社区企业为主导力量，社区自行发现问题、研究问题、解决问题的自治机制，更好地实现居民、社会组织与企业共同参与社区的互动治理。
（二） 推行多元服务机制
一是设立网格化的服务机制。兴旺社区依托新阳街道网格信息化指挥平台，结合了责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化的“四化”建设长效机制，建构起网格化的服务机制，把社会服务通过网格输送到社区治理的每一个角落，并开通互动的回路，及时反映和协调居民各方面各层次利益诉求。二是推行“人性化”服务机制。兴旺社区设立了民心服务站，是社区办事大厅，也是社区服务群众的窗口，实行“窗口管理，内部运作，上下联动，全程服务”的人性化服务机制。正是通过完善多元的服务机制，兴旺社区推动了社区治理微观内容的创新。
（三） 强化微观激励机制
一是深化“以奖代补”机制。兴旺社区制定了社区内部“以奖代补”的具体实施机制，用“以奖代补”的方式推进社区社会组织的规范化建设。具体而言，兴旺出台了“以奖代补”项目的操作办法和资金管理，作为激励机制的基础，鼓励普通群众、社会组织、企业参与共治，推进共同缔造的绩效考核。如在绿地认养、民声话仙场的建设、文化长廊建设、新厦门人综合服务体创建等惠民项目方面，其投入或奖励都采用“以奖代补”机制管理。
二是树立模范带动机制。兴旺社区在区级先进模范的评议与表彰机制下面，建立了相应具体的模范带动机制，在区级道德模范评议机制、公益模范表彰机制、劳动模范表彰机制下细化奖励内容。例如在居民理事会的管理下，进行“阳台绿化”评比、“星级出租屋”的评比、家庭“好媳妇”的评选等，以树立“追赶效应”，建立物质、荣誉、人文关怀三位一体的激励方法，创新了社会治理在激励机制上的微观内容。
三是完善分类评定机制。兴旺社区以分类评定为基础，建立了社区治理分类评定机制，开创了“分类评定+以奖代补+宣传公示”的激励链条。按照新阳街道对社会组织分类评定办法，兴旺制定出台了《关于社区社会组织建设发展情况宣传公示制度》，按照自强型、自助型、基础型三类标准，每年对社区内的社会组织进行分类评定等级。评上自强型和自助型的社区社会组织，将获得在“以奖代补”项目上优先保障的奖励。另外，兴旺对社区组织“以奖代补”、财务收支等情况进行全年全过程公示，以分类评定的机制办法，激发社会组织参与社区治理的热情。
四、以微行动为抓手，构建社区共同体
社区的微自治的实施，需要从小处着手，持续推进，注重社区治理“微行动”的推行，从细微处着眼社区治理发展，有助于推进社会关怀行动的开展，构建起“社区共同体”。
（一）创建“邻里中心”，培育邻里新精神
兴旺社区着力打造“邻里中心”，从微处着手，推进“熟人社会”在社区的建立。兴旺社区围绕12项具体配套功能，以“油盐酱醋茶，衣食住行闲”生活的各个方面为考虑点，将社区内的悦实广场、永辉超市片区打造成集商业、文化、体育、卫生、教育等一体的“邻里中心”，为居民提供“一站式”的综合服务，拉近了居民的距离，也方便社区内的义工、社工组织开展惠民活动。邻里中心的创建，是兴旺社区践行“新邻里主义”精神的体现，倡导开放、参与、互助、融合的社区精神，在微自治中不断提高居民幸福指数。
（二）设立“新厦门人综合服务体”，增强社区归属
兴旺社区有1400多家企业，外来人口是本地居民四倍之多，社区互动共治的实现必须保障外来人口的参与和服务。兴旺社区创新建立了“新厦门人服务综合体”，设立了对口外来人员的服务机制，构建外来员工“同城市、同管理、同参与、同服务、同待遇”的“五同”服务机制，将外来人口纳入为“新厦门人”，共同参与“美丽厦门”的缔造。
（二）开展“四个关爱”，深化社会关怀
兴旺社区采用了救治救助与帮扶发展并作的措施，关爱弱势群体。广大群众、社区内义工组织、企业都有开展助残、扶贫等各种关爱“微行动”，认真推动街道的“朝阳行动”、富民增收行动。还有，兴旺社区凭借“新厦门人综合服务体”的建设，关爱外来人员，以宣传与关怀并重的方式，关爱环卫工人和公交司机。如采用宣传引导激励的方式，引导居民参与慰问公交司机的志愿行动；通过“美好环境计划”的实施，居民开展空间认管、绿地认养等微行动，提升社区环境，减轻环卫工人负担。以微行动开展“四个关爱”，在社区自治中引入了人文关怀。
五、以微自治为方法，培育社会共治精神
兴旺社区探索出“微自治”的方法，开展共同缔造的实践，大大提升了居民的公民意识，体现出社会治理的民生关怀，彰显民主在基层治理的进步，培育了社会共治精神。
兴旺是以居民的“微心愿”为出发点，根据居民的需求大力培植“微组织”，建构起社区治理的“微机制”，以群众、企业和社会组织为主体广泛推行“微行动”，共同构成“微自治”的方法，最终推动“微笑社区”的建设。兴旺是以打造“微笑社区”为目标，以“微自治”为方法，开展创建“微笑环境”、提供“微笑服务”、共建“微笑邻里”、倡导“微笑生活”等措施，大力推进十大惠民公共项目，塑造社区幸福居住、邻里和谐的氛围。微自治的方法，最终成就“微笑社区”的打造，培植出“微笑包容、互信互助”的社区文化价值，彰显了社区共同体的精神。
可以说，“微自治”的探索与实践，为构建互动共治的新型基层社会治理体系，从微观的角度提供了内容创新的借鉴，推进了“互动共治”理念在社区治理的深化。
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